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　　国际民用航空结构，简称国际民航结构（ICAO），造造于1947年，是连合国体系中担负经管国际民航事件的特意机构。总部设正在加拿大蒙特利尔，迄今已有188个会员国。其紧要行为是商讨国际民用航空的题目，拟定民用航空的国际圭臬和规章，胀舞利用安适门径、团结营业规章和简化国际鸿沟手续。

　　国际民航结构前身为凭据1919年《巴黎合同》造造的空中航行国际委员会（ICAN）。因为第二次天下大战对航空器本领开展起到了重大的胀动效力，使得天下上仍旧变成了一个网罗客货运输正在内的航路汇集，但随之也惹起了一系列急需国际社洽商榷处置的政事上和本领上的题目。是以，正在美国当局的邀请下，52个国度于1944年11月1日至12月7日出席了正在芝加哥召开的国际集会，签署了《国际民用航空合同》（通称《芝加哥合同》），依据合同章程造造了权且国际民航结构（PICAO）。1947年4月4日，《芝加哥合同》正式生效，国际民航结构也因之正式造造，并于5月6日召开了第一次大会。同年5月13日，国际民航结构正式成为连合国的一个特意机构。1947年12月31日，“空中航行国际委员会”终止，并将其资产转变给“国际民用航空结构”。

　　1、国际民航结构是国际法主体，这种主体资历是由成员国通过《芝加哥合同》而付与的。《芝加哥合同》第47条章程：“本结构正在缔约国版图内应享有为践诺其本能所一定的执法才干。凡与相合国度的宪法和执法不相抵触时，都同意认其十足的法人资历。”同时，《芝加哥合同》还精细章程了国际民航结构行为一个独立的实体正在国际往还中所应享有的权益和经受的仔肩。该当说，它仍旧具备了一个国际法主体所务必拥有的三个特色，即务必拥有独立举办国际往还的才干；务必拥有直接地享有国际法付与的权益以及务必组成国际社会中位置平等的实体。

　　融合国际民航相干。勤恳正在国际民航的各周围融合各国的相干及做法，订定团结的圭臬，促使国际民航强壮、有序地开展；

　　特权和宽免。国际民航结构各成员国代表和该结构的官员，正在每个成员国周围内，享有为抵达该结构的主张和践诺职务所务必的特权和宽免。

　　插足国际航空法的订定。正在国际民航结构的主办下，订定了许多涉及民航各方面行为的国际合同，从《芝加哥合同》及其附件的各项改良到抵造不法作梗民用航空安适的不法动作，以及国际航空私法方面的一系各国际文献。

　　国际民航结构是各主权国度以我方本国当局的表面出席的官方国际结构，赢得国际民航结组成员资历的执法主体是国度，代表这些国度的是其合法当局。对此，《芝加哥合同》第21章做出了昭彰章程，列队了任何其他非政本相体和整体成为国际民航结组成员的大概，也列队了显示两个以上的当局机构代表统一国度成为国际民航结组成员的大概。

　　1946年，连合国与国际民航结构签署了一项合于它们之间相干的同意，并于1947年5月13日生效。据此，国际民航结组成为连合国的特意机构。该类特意机构指的是通过非常协定而同连合国设置执法相干的或凭据连合国断定创设的对某一特定营业周围负有“广阔国际仔肩”的当局间特意性国际结构。但它们并不是连合国的隶属机构，而是正在所有连合国系统中享有自即刻位。融合一律，是这些特意机构与连合国彼此相干的一项紧要规则。连合国招认国际民航结构正在其权柄周围内的本能，国际民航结构招认连合国有权提开拔起并融合其行为，同时按期向连合国提出职业陈述，彼此派代表出席相互的集会，但无表决权。一个结构还能够凭据需求出席另一结构的职业。

　　国际民航结构的主张和宗旨正在于开展国际航行的规则和本领，促使国际航空运输的筹备和开展，以便达成下列各项倾向：

　　以上九条共涉及国际航行和国际航空运输两个方面题目。前者为本领题目，紧假若安适；后者为经济和执法题目，紧假若平正合理，恭敬主权。两者的协同宗旨是担保国际民航安适、平常、有用和有序地开展。

　　大会是国际民航结构的最高权利机构，由一概成员国构成。大会由理事会调集，平常处境下每三年进行一次，遇有非常处境时或经五分之一以上成员国向秘书长提出请求，能够召开非常集会。大会决议平常以突出折半通过。出席大会的每一个成员国惟有一票表决权。但正在某些处境下，如《芝加哥合同》的任何改良案，则需三分之二大都票通过。

　　大会的紧要本能为：推选理事会成员国，审查理事会各项陈述，提出另日三年的职业筹划，表决年度财务预算，授权理事会须要的权利以践诺职责，并可随时撤回或厘革这种权利，审议合于删改《芝加哥合同》的提案，审议提交大会的其他提案，实行与国际结构签署的同意，经管其他事项等。

　　大会召开光阴，平常分为大会、行政、本领、执法、经济五个委员会对各项事宜举办斟酌和断定，然后交大会审议。

　　理事会是向大会担负的常设机构，由大会选出的33个缔约国构成。理事国分为三类：第一类是正在航空运输周围居非常紧本位置的成员国，第二类是对供应国际航空运输的开展有特别进献的成员国，第三类是区域代表成员国。比例分拨为10：11：12。

　　理事会设主席一名。主席由理事会推选出现，任期三年，可连选蝉联。现任理事会主席为阿萨德·柯台特博士（黎巴嫩人）。

　　理事会每年召开三次集会，每次集会会期约为两个月。理事会下设财政、本领互帮、不法作梗、航行、新航行体系、运输、联营导航、爱德华奖八个委员会。每次理事会开会前，各委员会先判袂开会，以便将文献、陈述或题目提交理事会。

　　理事会的紧要职责网罗：实行大会授予并向大会陈述本结构及各国实行合同的处境；统治本结构财政；携带属下各机构职业；通过合同附件；向缔约各国传递相合处境，以及设立运输委员会，商讨、插足国际航空运输开展和筹划相合的题目并传递成员国，对争端和违反《芝加哥合同》的动作举办裁决等。

　　秘书处是国际民航结构的常设行政机构，由秘书长担负担保国际民航结构各项职业的亨通举办。秘书长由理事会委任，现任秘书长为柯斯塔·佩雷拉将军（巴西人）。秘书处下设航行局、航空运输局、执法局、本领互帮局、行政局五个局以及财政处、表事处、其余，秘书处有一个区域事件处和七个区域处事处，分设正在曼谷、开罗、达喀尔、利马、墨西哥城、内罗华和巴黎。区域处事处直接由秘书长携带，紧要职分是设置和帮帮缔约各国实行国际民航结构拟定的国际圭臬和修理门径以及区域筹备。

　　国际民航结构依据《芝加哥合同》的授权，开展国际航行的规则和本领。近二十年，种种新本领飞速开展，环球经济正在情况也产生了重大变更，对国际民用航空的航行和运输统治轨造变成了亘古未有的挑衅。为增强职业恶果和针对性，无间保留对国际民用航空的主导位置，国际民航结构订定了策略职业筹划，从头确定了职业中心，于1997年2月由其理事会准许实践。

　　督促更多的国度列入合于过错民用航空器利用武力的《芝加哥合同》第3分条和正在包用、租用和换用航空器时由该航空器注册国向利用国移交某些安适职责的第83分条（我国均已列入）。

　　订定并改革合于航行的国际本领圭臬和发起门径是国际民航结构最紧要的职业，《芝加哥合同》的18个附件有17个都是涉及航行本领的。策略职业筹划请求这一职业跟上国际民用航空的开展速率，保留这些圭臬和发起门径的合用性。

　　筹备各区域的国际航道汇集、授权相合国度对国际航行供应帮航措施和空中交通与景色任事、对各国正在其本国版图之内的航行措施和任事提开拔起，是国际民航结构“区域筹备（Regional Air Navigation Planning）”的职责，由7个区域处事处担负运作。近年来，因为各国越来越寻觅我梗直在国际航行中的好处，冲突和纠葛日益增加，以致国际民航结构的团结航行筹备难以取得十足实践。策略职业筹划请求增强区域筹备机造的有用性，更好地融合各国的分歧请求。

　　近年环球民航强大事件率均匀为1.44架次/百万架次，跟着航空运输量的伸长，假如这一比率不降下来，事件的绝对次数也将上升到弗成承受的水准。国际民航结构从九十年代初出手实践安适监察筹备，紧要实质为各国正在志气的本原上承受国际民航结构对其航空政府安适规章的完竣水准以及航空公司的运转安适水准举办评估。这一筹备已正在第32届大会上开展成为强造性的“航空安适审计筹划（Safety Audit Program）”，请求全体的缔约国务必承受国际民航结构的安适评估。

　　安适题目不只正在航空器运转中存正在，正在航行周围的其它方面也存正在，比如空中交通管造和机场运转等。为涵盖安适监察筹备所未涉及的方面，国际民航结构正在近年还首倡了“正在航行域寻找安适缺陷（Program for Identifying Safety Shortcomings in the Air Navigation Field）”筹划。

　　抵造不法作梗即我国通称的安适警备或空防安适。这项职业的中心为督促各缔约国依据附件17“安适警备”章程的圭臬和发起门径，非常增强机场的安适警备职业，同时肆意发展国际民航结构的安适警备培训筹备。

　　新航行体系即“国际民航结构通讯、导航、看管/空中交通管造体系”，是集计划机汇集本领、卫星导航和通讯本领以及高速数字数据通讯本领为一体的革命性导航体系，将调换现行的陆基导航体系，大大提升航行恶果。八十年代末期由国际结构提出，观点九十年代初实行环球筹备，现已进入过渡实践阶段。这种新体系要抵达环球遍及合用的水准，尚有很多非本领题目要处置。策略职业筹划请求霸占的困难网罗：卫星导航任事（GNSS）的执法框架、运转机构、环球、各区域和各国实践进度的融合与互帮、融资与本钱接受等。

　　国际民航结构正在航空运输周围的中心工行为“简化手续（Facilitation）”，即“消逝曲折以足促使航空器及其乘客、机组、行李、货品和邮件自正在地、通畅无阻地越过国际鸿沟”。18个附件中独一不涉航行本领题宗旨即是对简化手续订定圭臬的发起门径的附件9“简化手续”。

　　正在航空运输统治轨造方面，1944年的国际民航集会曾试图订定一个合于贸易航空权的多边协定来代替豪爽的双边协定，但未获大都代表应许。是以，目前国度之间贸易航空权的相易依然由双边商榷来断定。国际民航结构正在这方面的职责为，商讨环球经济大情况变更对航空运输统治轨造的影响，为各国供应解析陈述和发起，为航空运输中的某些营业订定榜样。策略职业筹划请求国际民航结构发展的职业有：修订计划机订座体系营运转为榜样、商讨任事生意总协定对航空运输统治轨造的影响。

　　《芝加哥合同》第54条章程，理事会务必请求、搜集、审议和宣告统计材料，各弱甸有仔肩报送这些材料。这不只对教导国际民航结构的审议职业是须要的，况且对协帮各国民航政府凭据实际处境订定民航策略也是必弗成少的。这些统计材料紧要网罗：承运人运输量、分航段运输量、飞翔始发地和宗旨地、承运人财政、机队和职员、机场营业和财政、航道措施营业和财政、各国注册的航空器、安适、通用航空以及飞翔员牌照等。

　　九十年代以前，连合国开展筹备署援帮资金中5%用于开展中国度的民航项目，委托给国际民航结构本领互帮局实践。以来，该署厘革援帮中心，根基不给民航项目拨款。鉴于不少开展中国度引进民航新本领紧要仰仗表来资金，国际民航结构夸大务必无间撑持其本领互帮机造，资金的由来，一是靠隆盛国度捐款，二是靠受援帮国自筹资金，委托给国际民航结构本领互帮局实践。目前，不少隆盛国度以为国际民航结构本领互帮机造恶果低，养人多，还要从项目资金中提取13%统治费，很少向其捐款，紧要采取以双边的式样直接同受援国实践项目。

　　国际民航结构向各国和各区域的民航磨练学院供应援帮，使其能向各国职员供应民航各专业周围的正在任培训和表洋磨练。策略职业筹划请求，以后培训方面的职业中心是增强课程的圭臬化和针对性。

　　我国事国际民航结构的创始成员国之一，旧中国当局于1944年11月9日订立了《芝加哥合同》，并于1946年2月20日交存了准许书，成为国际民航结构的创始成员国。1950年5月，我国当局致电连合国秘书长和国际民用航空结构，请求斥逐台湾政府的代表。1971年11月19日，国际民航结构秘书长通告我国当局，国际民航结构第74届理事会通过决议，招认中华公民共和国当局的代表为中国驻国际民航结构的独一合法代表。1974年2月15日，我国当局致函国际民航结构，招认《芝加哥合同》并从这日起规复出席国际民航结构的行为，同时声明，1949年10月1日往后，台湾政府盗用中国当局表面正在《芝加哥合同》的其他议定书上的签名和准许都短长法的和无效的。同时，对不按期飞翔，我国声明需事先向我国当局申请，正在取得回答承受后方能进入；对合同第十八章“争端和违约”的实行，以不损害我国主权为规则。1974年9月24日至10月15日，中国代表团出席了国际民航结构第21届集会并录取为理事国。同年12月，中国当局派出了驻国际民航结构理事会的代表。正在2004年9月进行的第35届国际民航结构大会上，我国主动竞选一类理事国。目前，正在蒙特利尔设有中国驻国际民航结构理事会代表处，现任代表是原民航总局国际互帮司司长张亚峰。

　　合于国际民航结组成员的资历题目，由1944年《芝加哥合同》以及国际民航结构与连合国签署的同意所章程。

　　各国通过准许和列入《芝加哥合同》取得国际民航结组成员资历。《芝加哥合同》章程，合同自26个国度准许后生效。是以，最初准许合同的26个国度成为国际民航结构的创始成员国。创始成员国不具备任何特权，与随后列入的成员所享有的权益和经受的仔肩是十足一样的。合同生效后，即绽放列入，但周围限于连合国成员国、与连合国成员国连合的国度或正在第二次天下大战中的中立国。同时，合同也应许其他国度列入，但需取得连合国的许可并经大会五分之四的票数通过；假如该国正在第二次天下大战中侵入或者攻击了别国，那么务必正在取得受到侵入或者攻击的国度的应许后，由国际民航结构把申请书转交连合国一概大会，若大会正在接到第一次申请后的第一次集会上没有提出拒绝这一申请的发起，国际民航结构才华够依据合同章程准许该申请国列入国际民航结构。

　　凭据《芝加哥合同》的章程，任何成员国正在合理的限日内，不行践诺其财务上的仔肩或者违反了该合同合于争端和违约章程时，将被中止或暂停其正在大会和理事会的表决权。假如连合国大会发起拒绝一国当局出席连合国设置或与连合国产生相干的国际机构，则该国即自愿丢失国际民航结组成员国的资历。但经该国申请，由理事会大都通过，并取得连合国大会准许后，可从头规复其成员资历。

　　任何缔约京城能够正在声明退出《芝加哥合同》的通告书投递之日起一年之退却出合同，同时退出国际民航结构。假如相合合同的改良案决议中章程，任何国度正在该改良案生效后的章程时代内未予准许，即丢失其国际民航结组成员的资历。看待没有践诺这一仔肩的缔约国而言，就被褫夺了成员资历。

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